Terbentuknya kebijakan resmi PLO yang berwujud sikap akomodatif terhadap hak eksistensi negara Israel selama enam tahun waktu pembahasan, 1982-1988, merupakan proses yang dianalisa oleh skripsi ini. Terdapat empat faktor-faktor pendorong di dalam pembentukan kebijakan baru itu: lingkungan internasional, kepemimpinan Yasser Arafat, sikap pendukung Palestina, dan peranan kelompok-kelompok PLO. Dihipotesakan dan dibuktikan bahwa faktor-faktor yang lebih menentukan adalah lingkungan internasional dan sikap pendukung Palestina. Keempat faktor tersebut diperoleh berdasarkan teori pembentukan politik luar negeri dari K.J. Holsti. Teori yang sebenarnya dimaksudkan untuk menganalisa aktor-aktor negara berdaulat ini, melalui penggunaannya di dalam skripsi ini diperlihatkan sebagai dapat pula dipakai untuk menganalisa aktor kewilayahan non-negara semacam PLO.