Kepolisian pada hakikatnya lahir bersamaan dengan kebutuhan masyarakatakan ketentraman dan ketertiban serta kepatuhan atas norma sosial yang berlakudi dalam lingkungan masyarakat. Semula fungsi tersebut diemban oleh masing-masing individu dalam hubungan informal satu sama lain (informal social control). Kepolisian sebagai suatu kekuatan dibentuk setelah pranata informal tidakmampu mengatasi masalah-masalah, gangguan keamanan dan ketertiban sertapelanggaran hukum sehingga merupakan kendala bagi upaya pencapaiankesejahteraan masyarakat.