Buku ini diterbitkan pada saat masalah distribusi menjadi persoalan yang hangat. Hangat karena baru di keluarkannya Peraturan Pemerintah No. 140/1961 tentang penyaluran sembilan macam kebutuhan pokok yang telah ditetapkan bahwa koperasi sebagai penyalur utama. Gerakan koperasi dihadapkan kepada suatu tantangan. Apakah sudah siap untuk melaksanakannya. Pertanyaan ini dijawab dalam buku ini. Buku ini tidak hanya mencakup penjelasan tentang peraturan pemerintah tersebut yang merupakan tema dari persoalan koperasi dengan masalah distribusi tetapi juga peranan dari aparat pemerintah dalam pelaksanaannya.