Penulis di dalam buku ini membahas tentang pembangunan nasional menghendaki pengaturan hukum yang merupakan jaminan terhadap faktor-faktor pembantu yang masuk atau dimasukkan dari luar. Oleh karena itu penting untuk meneliti berbagai ragam sistem hukum yang berlaku didunia secara lebih teliti lagi demi pemantapan dan pengamanan pembangunan. Hukum untuk pembangunan menghendaki kemampuan mendahului fakta kejadiannya, agar pada waktunya bisa menampung masalah-masalah pembangunan yang timbul. Dan hukum merupakan hasil konsensus masyarakat nasional.